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此内容即属于《尺度化法》第十条关于强迫性尺度制定的例外情况

作者: 秩名 来源:网络整理 发布时间:2019-11-01

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  批改后的《尺度化法》于2018年1月1日施行,该法第二条划定,“国家尺度分为强迫性尺度、保举性尺度,行业尺度、地方尺度是保举性尺度。强迫性尺度必须执行。国家激励采用保举性尺度。”为此,有人提出质疑,觉得地方情景尺度属于保举性尺度,不理当强迫要求企业执行。

  那么地方情景尺度到底是不是保举性尺度呢?对此,本文将结合相关的法律法规予以剖析:

  我国情景尺度分哪几种?

  我国情景尺度分为情景质量尺度、污染物排放(掌握)尺度、情景监测类尺度、情景根基类尺度和管理标准类尺度等。根据《情景尺度管理办法》的划定,地方情景尺度包括地方情景质量尺度和地方污染物排放尺度(或掌握尺度)。实践中,有的地方政府也自行制定了管理标准类尺度。

  《尺度化法》第十条划定,“国务院有关行政主管部分依据职责卖力强迫性国家尺度的项目提出、组织起草、征求意见和技术审查。”“强迫性国家尺度由国务院批准宣布或者授权批准宣布。”但该条第五款同时对“强迫性尺度”的制定做了例外性划定,“法律、行政法规和国务院选择对强迫性尺度的制定另有划定的,从其划定。”尺度的制定包括制定主体和制定内容两局部,此款意味着,如果其余法律、行政法规和国务院选择划定,“省、自治区、直辖市人民政府”制定的地方尺度属于强迫性尺度的,并不违反《尺度化法》的一样平常性划定。

  《土壤污染防治法》第十二条划定,“省级人民政府有权制定地方土壤污染风险管控尺度。”“土壤污染风险管控尺度是强迫性尺度”。此内容即属于《尺度化法》第十条关于强迫性尺度制定的例外情况。该条明确了地方土壤污染风险管控尺度属于强迫性尺度。

  除《土壤污染防治法》外,其余生态情景保护法律、行政法规中未见某类地方情景尺度性质上属于“强迫性尺度”的表述。例如,《情景保护法》中划定,国家情景质量尺度和国家污染物排放尺度中未作划定的项目,可能制定地方尺度;已作划定的项目,可能制定严于国家尺度的地方情景质量尺度和地方污染物排放尺度。但只是划定了地方政府有情景质量尺度和污染物排放尺度的制定权,并未波及地方情景尺度的效劳问题,并未明确地方情景尺度可否属于“强迫性尺度”。

  地方尺度具有强迫适用性

  固然其余法律没有像《土壤污染防治法》那样明确地方情景尺度的“强迫性尺度”的身份,但地方情景尺度的强迫性执行要求却在有关法律中完结了划定:

  《海洋情景保护法》第十条划定,沿海省、自治区、直辖市人民政府对国家海洋情景质量尺度中未作划定的项目,有权制定地方海洋情景质量尺度。同时划定,“沿海地方各级人民政府根据国家和地方海洋情景质量尺度的划定和本行政区近岸海域情景质量状态,肯定海洋情景保护的目标和任务,并纳入人民政府工作筹划,按相应的海洋情景质量尺度施行管理。”“国家和地方水污染物排放尺度的制定,理当将国家和地方海洋情景质量尺度作为紧张依据之一。”本色是示意了地方海洋情景质量尺度的强迫适用性。

  《水污染防治法》划定,省、自治区、直辖市人民政府可能制定地方水污染物排放尺度,未授予地方政府制定水情景质量尺度的权力。但与《情景保护法》不同的是,777娱乐备用,《水污染防治法》同时划定地方水污染物排放尺度必须执行,明确了地方水污染物排放尺度的强迫执行性质。

  《大气污染防治法》在大气情景质量尺度和大气污染物排放尺度的制定权上做出了较为特殊的划定。《大气污染防治法》第八条划定,“国务院生态情景主管部分或者省、自治区、直辖市人民政府制定大气情景质量尺度。”第九条划定,“国务院生态情景主管部分或者省、自治区、直辖市人民政府制定大气污染物排放尺度。”从前述条文的表述上看,在大气情景质量尺度和大气污染物排放尺度的制定上面,各省、自治区、直辖市人民政府制定的“地方尺度”,与国务院生态情景主管部分制定的“国家尺度”具有同等效劳。结合《情景保护法》关于地方尺度内容的限制性划定,对于已有国家尺度的项目,地方大气尺度要加倍严格。

  其余单行法中对除大气、水要素之外的其余污染物排放尺度(掌握尺度)的制定,只划定了国家情景尺度。

  例如,《噪声污染防治法》中划定,国务院生态情景主管部分制定国家声情景质量尺度和国家情景噪声排放标。情景噪声污染仅指情景噪声超过国家划定的情景噪声排放尺度的情况(详见第十条、第十一条)。现行《固体废物污染情景防治法》中划定,国务院情景保护行政主管部分会同国务院有关行政主管部分制定国家固体废物污染情景防治技术尺度。

  《放射性污染防治法》的划定,“国家放射性污染防治尺度由国务院情景保护行政主管部分根据情景安全要求、国家经济技术条件制定”。前三项法律中均未提及相关地方尺度制定问题。是以,地方政府无权制定噪声、固废、放射性物质的地方情景尺度,更不波及可否属于强迫性尺度的问题。

  无授权应属于保举性尺度

  局部省级人民政府所制定的管理标准类尺度,因为没有相关法律予以授权,是以应属于保举性尺度。

  《情景尺度管理办法》第五条的划定,“情景质量尺度、污染物排放尺度和法律、行政法规划定必须执行的其余情景尺度属于强迫性情景尺度,强迫性情景尺度必须执行。强迫性情景尺度以外的情景尺度属于保举性情景尺度。国家激励采用保举性情景尺度,保举性情景尺度被强迫性情景尺度引用,也必须强迫执行。”

  实践中,生态情景执法部分基本按照本条划定的肉体推进相关情景尺度的适用。但事实上,本条并不能作为将有关地方情景情景尺度视为强迫性尺度的依据,因为该办法由原国家环保总局公布,立法性质上属于部分规章,并不属于《尺度化法》第十条中所称的“法律、行政法规和国务院选择”范畴。

  是以,本文建议,有需要通过提升立法层级,加强对情景尺度制定、施行等工作的管理,以与《尺度化法》的内容相和谐。同时,本文觉得,除了前述法律中明确相关地方情景尺度具有强迫执行性质的之外,其余的地方情景尺度在施行时应采取激励采用的态度。

  (作者:刘闺臣系山东德衡律师事务所律师, 邱春光、 旷野系烟台市生态情景局工作人员)

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